關于江蘇江陰—靖江工業園區2022年財政預算

執行情況和2023年財政預算草案的報告

——2023年1月5日在江陰市第十八屆人民代表大會第二次會議上

市人大常委會主任、各位副主任：

現在向會議報告江蘇江陰—靖江工業園區2022年財政預算預計執行情況和2023年財政預算草案，請予審議。

2022年財政預算預計執行情況

2022年國際環境更趨復雜嚴峻，世界經濟下行風險增大，國內疫情防控壓力持續，“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力疊加，對園區經濟運行的影響加大。面對新情況和新問題，園區財政局在市委、市政府，園區黨委、管委會的堅強領導和有力支持下，在市人大的監督下，高質高效抓好財政工作，為高質量跨江融合發展提供有力財政保障。

一、一般公共預算預計完成情況

靖江園區2022年一般公共預算收入預計完成7.126億元，完成調整預算的79.37%，比上年下降16.02%，其中：稅收收入6.921億元，下降16.02%，占一般公共預算收入的比重為97.12%。剔除退稅口徑后，一般公共預算收入預計完成9億元，比上年增長6%。一般公共預算支出完成5.85億元，完成調整預算的100%，比上年增長22.04%。

根據現行財政體制測算，2022年一般公共預算收入7.126億元，加上上級補助收入0.002億元，靖江園區一般公共預算總收入為7.128億元；一般公共預算總支出為7.128億元，其中一般公共預算支出預計完成5.85億元，上解上級支出1.278億元；當年一般公共預算收支平衡。

二、2022年財政預算執行工作重點

一是多措并舉抓增收。園區財政始終把組織收入作為第一要務，圍繞市委、市政府確定的各項目標任務，堅持緊抓狠抓不放松。一抓協作，結合年度目標任務和經濟運行走勢，科學分解收入任務，積極加強與稅務部門的協調、對接、測算，及時發現問題、解決問題，聯合走訪規上企業了解生產、銷售、開票情況，齊心協力抓稅收征管工作；二抓大戶，深入分析月、季度收入情況，統計分析規上企業同比增減變化，重點關注新揚子、長強、大明三大企業稅種的分析和預判，用足用好財稅扶持政策，鼓勵企業做大做強；三抓進度，及時掌握稅源變化和入庫動態，研判稅收政策執行情況、精準發力，堅持收入進度、質量同步推進，努力提升財政收入質量；四抓細節，對區域內房地產企業銷售情況全面摸排，對已交付的樓盤，敦促企業及時開票，對已清盤的房產地塊及時進行土地增值稅的清算，做到應收盡收。1-10月，園區累計完成一般公共預算收入（剔除退稅口徑）8.55億元，同比增長13.61%，累計完成增值稅留抵退稅3.74億元，是全市增值稅留抵退稅完成情況最好的板塊。

二是加強管理保運轉。當前財政處于緊平衡狀態，收支矛盾極為突出。園區財政從預算編制源頭開始做好預算管理，對項目分類細化、對預算事項測算，為預算編制提供可靠底數?？茖W有序安排財政資金，精準安排財政支出，按照“保重點、控一般、促優化、提績效”的預算管理要求，認真貫徹落實中央提出的“過緊日子”要求。加強預算法定、堅持底線思維，堅持量入為出、量力而行，優先安排“三保”支出，嚴格控制和壓縮“三公”經費、一般性項目支出預算，力爭做到有保有壓、精簡優化、精準扎實。

三是強化統籌促轉型。在財政資金增量有限的情況下，把工作重心更多地放在盤活存量、挖掘潛力、提高效率等方面，為優化提升園區綠色發展，推進工業園區升級改造提供助力。今年，園區完成了489畝閑置低效土地的收儲及盤活工作。對蓮沁苑管網視頻溯源55公里，完成問題排口截污封堵及東進路沿街店面污水主管網鋪設。全力打造“花園式”碼頭，新增港口綠化面積約32370㎡。強化公共上岸點運行監管，污染物處置率達到90%以上。由園區資金支持設立的兩江創客空間，獲國家級創客空間備案，園區科技創新創業高質量發展，創業孵化載體體系化進一步加快。

四是穩步化債控風險。受年內各類金融政策密集出臺的影響，銀行對歸于政府隱債范圍內的貸款從緊管理，年內到期貸款收回或壓降，致使貸款展期受阻給財政運行帶來極大沖擊。我們認真落實上級對地方債務管理要求，積極應對可能出現的各種問題。通過走訪金融機構，洽談存量債務轉通，尋找替代產品等措施做好應急預案，園區到期貸款順利轉通。

五是積極爭取強支撐。為保障園區經濟健康穩定發展，園區財政緊盯國家政策導向，提前謀劃儲備項目，對符合發債的城鄉建設項目，積極申報地方政府專項債券，配合完成項目前期審批手續。今年以來，擬將基礎設施升級改造項目，合計5500萬元申請專項債券，助力破解園區建設發展的資金難題，做好園區重大工程和重點項目建設的助推器。

2023年財政預算草案

根據園區經濟發展情況，2023年靖江園區一般公共預算收入安排8.5億元，增長19.27%，稅收占比96.78%。2023年一般公共預算支出安排5.1億元，下降12.82%。

根據現行的財政體制測算，2023年一般公共預算收入8.5億元，靖江園區一般公共預算總收入8.5億元；一般公共預算總支出8.5億元，其中一般公共預算支出5.1億元，上解上級支出3.4億元；當年一般公共預算收支平衡。

完成2023年度財政預算的主要措施

2023年，園區將深入貫徹落實黨的二十大精神，積極融入科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，在長三角一體化協同發展中勇挑大梁、率先實踐，奮力開創高質量跨江融合發展新業績。園區財政必定高度重視，認清形勢、準確識變，堅持過緊日子，進一步嚴格財政支出管理，不斷提升財政資源的統籌力，增強財政保證重大決策的保障力，推動園區經濟發展平穩向好。

一、提升財政收入總量，確保財政收支平衡

加強稅收協同共治，在收入源頭上做好文章，聯合開展稅源稅基調查、重大項目稅收綜合管理、稅收經濟分析等工作。加大國有土地出讓力度，增加土地基金收入，加強土地出讓金收繳及清算力度，做到及時核對，加快結算，即時返還，力爭資金效益最大化，促進財政收支平穩運行。加強財務收入工作，除繼續跟各銀行簽訂單位協定存款協議以外，在確保資金安全的前提下，規范運作部分間隙資金，通過與各銀行聯系、溝通，采取保本型高利率方式理財；合理利用銀行承兌匯票等票據支付工程款、優惠政策兌現，多種渠道減少貼現及降低財務費用成本。

二、加強財政治理效能，保障經濟發展重點

1、發揮財政部門總量控制和預算部門項目統籌職能，強化各類資金的統籌使用力度，量入為出，確保財政收支平衡。優先確保疫情防控和重點領域支出；加大資金盤活力度，突出抓好國有資產的配置、使用和處置，實現國有資產經營收益，對上年度未使用完的結轉結余資金，全部清理收回。

2、堅持項目為王，用好財政政策，增強發展動力，擴大財政收入來源。大力實施減稅降費政策，緊抓龍頭企業培育，壯大產業集群，推動“一事一議”、“一企一策”等惠企政策進一步落實落細，持續降低企業經營成本，激發工業經濟活力。同時，把“智能化改造、數字化轉型”作為高質量發展關鍵增量，培大育強新興產業，以五圩高端制造產業園為依托，不斷壯大新興產業規模實力，形成財源發展新空間和收入增長新亮點。

3、繼續加大低效用地盤活力度，2023年計劃處置閑置土地150畝，加快五圩地塊土地征收，為新項目的快引快落開拓發展空間。

三、強化債務管控措施，推進存量債務化解

嚴格規范融資行為，著力加強政府債務管理，積極穩妥化解存量隱性債務，遏制新增政府債務，優化債務結構，嚴控債務成本，轉活轉通存量銀行貸款，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。